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葡萄牙的海洋政策
华翼网新闻中心 news.chinesewings.com - 科学教育校园新闻) 2007-12-27
葡萄牙是一个真正的海洋国家,其专属经济区比其陆地领土大18倍,它的管辖海域在欧盟管辖海域中占有相当大的比例。葡萄牙的最西端切入大西洋,位于欧洲大陆、美洲大陆和非洲大陆的交叉口。葡萄牙的海岸线总长2147公里,专属经济区面积大约165万平方公里。海洋是葡萄牙最重要的自然资源宝库,从海洋和沿海地区获得的直接和间接产值占葡萄牙国内生产总值的11%,海洋和沿海地区为全国12%的人提供了就业机会,其贸易额占全国贸易额的15%。大部分进口物资和能源都是经海运依靠港口基础设施进入葡萄牙的。 (www.chinesewings.com)

海洋对葡萄牙旅游业也具有非常重要的意义。葡萄牙的渔业是欧洲最强大的捕捞渔业之一,它依靠海洋维持其生存和发展。更好地了解海洋,包括沿海和深海海域的生物多样性,是葡萄牙发展生物技术产业的基础。

根据葡萄牙内阁委员会2003年6月17日第81号令,葡萄牙成立了海洋战略委员会,其职责是在海洋和海洋资源可持续发展原则的指导下制定国家海洋战略,以强化葡萄牙与海洋的关系,加强对管辖海域的管理与开发,进而实现国家的可持续发展目标。

海洋战略委员会的任务,是通过机制和体制的协调与整合,在国家层次实现科学合理的海洋管理。海洋战略委员会成立了高层次的政策小组,该小组由各有关部委负责人和民间社团代表组成,这些成员涵盖各相关科学和技术领域,其中包括海洋、水文、海洋生物、海洋地质、机器人技术、海洋军事工程、渔业、水产养殖、港口、海洋运输、造船、海上防卫与警戒、海洋法与国际事务、推广与公关、社会学、经济学以及管理等。海洋战略委员会是葡萄牙有史以来在海洋领域成立的第一个综合性、跨部门和跨学科组织。

2004年,海洋战略委员会提交了一份题为《海洋:国家在二十一世纪的目标》的报告,并呈报葡萄牙总理。2004年11月19日内阁召开会议对该报告进行了讨论。

该报告提出了250项建议,主要涉及如何发挥葡萄牙在海洋领域的优势,如何克服存在的问题,如何及早为应对危险或风险做好准备,如何应对挑战以及如何抓住海洋和可持续利用方面的机遇等。

葡萄牙国家海洋战略指出,需要通过制定全面、综合和长期的海洋政策来实现对海洋的正确管理,这种管理应该是跨部门、跨学科和真正横向与纵向结合的管理,其主要目标是为海洋管理提供一个综合性框架,并从全球海洋的角度,克服部门各自为政进行分散管理这一弊端。实施综合性海洋战略,也是充分利用海洋这一自然资源的需要。

海洋战略委员会提出的五项战略目标,一是进一步强化葡萄牙与海洋的关系;二是更深入地了解海洋和更好地保护海洋;三是促进海洋经济的可持续发展;四是重点发展海洋科学与技术、国际海洋事务、专属经济区和其他相关海域的安全和防卫等几个领域,并在国际上发挥主导作用;五是海洋战略委员会还建议改进葡萄牙海洋事务管理方法,确保合理分配各机构职能和提高负责海洋事务的各有关国家机构的效率。

上述战略目标又分许多战略方向,其中主要内容有:

1. 树立和提升葡萄牙的海洋国际形象;

2. 制定与公众进行交流沟通的政策,提高公众海洋意识,使他们了解海洋带给人类的福利和可能造成的威胁;

3. 在学校开展海洋环境教育;

4. 保护文化遗传,包括海洋赐予葡萄牙的海洋文化遗产;

5. 更好地发挥葡萄牙的地理战略位置在国际关系中的作用;

6. 建立有利于推进海洋综合管理工作的体制和机构框架,构建现代化海洋管理体系;

7. 发展海洋经济,促进葡萄牙经济的发展和提高就业率,这些经济领域包括旅游业,渔业和水产养殖,港口,各类后勤服务平台以及相关铁路运输、海域、造船和船舶修理,生物技术,矿产资源和能源等;

8. 重视研究、科学、技术和创新,特别是那些对国家的发展有潜在影响的领域;

9. 确保国家海上利益不受侵犯,对葡萄牙管辖海域开展调查和监视,切实履行有关的国际义务;

10. 积极参与国际组织的活动,在国际海洋事务中发挥积极作用。

在2003年成立海洋战略委员会以后,根据内阁2005年8月第120号决议,葡萄牙政府最近又决定成立一个专门组织,负责审议和检查国家海洋战略的执行情况和制定国家海洋战略实施指南并跟踪各项有关工作。该组织由国防和海洋事务国务秘书领导。

在此框架下还将成立一个咨询委员会,由有关部委代表组成,并拟举行听证会,听取积极参与海洋事务的社会各界和私营界的意见。在听证会基础上,新成立的海洋事务专门组织将在一年内提交一份专门报告。
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