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欧洲一体化取得重要进展
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    旨在建设一个更有效率、更民主、更统一、更强大欧洲的《里斯本条约》本月1日正式生效,标志着“先经济,后政治”的欧洲一体化进程稳步向前推进,2009年也成为一体化进程中特别重要的一年。  (www.chinesewings.com)

    峰回路转 

    据新华社报道,自从法、德、意、荷、比、卢六国1951年成立欧洲煤钢联合体以来,欧洲一体化走过了半个多世纪的历程。世纪之交,欧洲一体化进程面临诸多挑战,欧盟的组织机构、决策程序和管理体制无法适应新形势下的有效运作。2000年,欧盟领导人就如何使欧盟的机构适应未来的扩张达成了一项条约修正案,此次会议成为《欧盟宪法条约》产生的摇篮,《欧盟宪法条约》便是《里斯本条约》的前身。 

    自《里斯本条约》2年前在里斯本签署以来,其批准过程一波三折,困难重重。先是爱尔兰的全民公决对条约说“不”,继而德国和波兰两国总统又在各自议会批准后搁置了对条约的最终签署,最后是著名的疑欧派人物捷克总统克劳斯拒绝批准条约。一时间,欧洲一体化进程阴云笼罩,前景黯淡。 

    在诸如在经济寒风中抱团取暖的吸引力、国际竞争的压力、欧盟重要成员的推力以及欧盟成员之间高超的协调力等因素的共同作用下,批约进程在2009年终于“峰回路转”:10月2日,爱尔兰选民在第二次全民公决中通过了《里斯本条约》;10月10日,波兰总统卡钦斯基正式签署了《里斯本条约》;11月3日,捷克总统克劳斯签署了《里斯本条约》。至此,《里斯本条约》在27个成员国都走完了批准程序,欧洲一体化进程云开雾散,曙光渐露。 

   意义深远 

    将于明年1月1日正式就任欧洲理事会常任主席的范龙佩说,《里斯本条约》是“应对当前挑战的一个有力工具,它将让我们在国际舞台上发挥作用”。欧盟委员会主席巴罗佐说,《里斯本条约》象征着一个“重新团结、自由和民主的欧洲”。 

    《里斯本条约》是欧洲近十年新一轮改革的结果,它的生效首先将解决扩大后的欧盟如何有效运作的问题。《里斯本条约》把一些原本必须采用一致通过原则的政策领域划归到多数表决制的领域,避免了某些政策因一国反对而不能通过的尴尬局面,有助于提高运营效率。其中,条约引进了“双重多数表决机制”,即欧盟理事会如能获得55%的成员国支持、且支持国人口达到65%的欧盟人口便可通过一项决策。 

    《里斯本条约》的重要内容之一,是加强欧盟的政治导航机制。它设立任期2年半、可连任一届的欧洲理事会常任主席(俗称“总统”),取代现行每半年一任的轮值主席国制度。常任主席负责主持欧盟首脑会议、协调欧盟内部事务,并对外代表欧盟。与此同时,欧盟还设立外交和安全政策高级代表,取代欧盟理事会的共同外交与安全政策高级代表与欧盟委员会的外交委员两个职位。这将有利于欧盟增强讨论议题和政策实施的连续性,有助于提升欧盟作为一个国际行为体的重要性,并有助于其他国家和组织与欧盟进行合作与交往,加强其国际行为能力。 

    《里斯本条约》还增加了民主的成分。在欧盟层面,欧洲议会共同参与决策的领域扩大到农业、渔业、交通运输、司法等;在国家层面,成员国议会被首次赋予监督欧盟立法的权力。此外,只要100万民众签名,就可以要求欧盟委员会重新审议已经出台的措施;条约规定允许已加入欧盟的成员国退出欧盟等。

    前路坎坷 

    《里斯本条约》的生效并不意味着欧洲一体化从此将一帆风顺,其影响至少在短期内将难以显现。 

    首先,欧盟的对内及对外政策需要有一个新的磨合期。对内,随着条约的生效,新运行机制的引入将在欧盟引起新一轮政治博弈,各成员国的利益诉求如何达到一个新的平衡需要时间;对外,如何处理好与中国、美国、俄罗斯等大国的关系,将是欧盟新一代领导集体面临的一大课题。 

    其次,《里斯本条约》的许多细节如何落实并不明确。从《里斯本条约》获得全体成员批准到正式实施相距不足1个月。时间的仓促使得许多细节至今仍不明确,如欧盟“总统”的职能,究竟是以在欧盟内部沟通协调为主,还是以在世界范围内代表欧盟说话为主;“总统”与“外长”在外交领域如何分工;如何让普通民众享有民主权利等。 

    第三,《里斯本条约》生效日期一推再推,使欧洲议会新增的18名议员至今无法“上岗”,也使新一届欧盟委员会的人选迟迟无法正式任命。 

    最后,在国际竞争空前激烈的今天,欧盟多数成员国仍然固守原有社会经济模式,结构调整进程缓慢,遇到了始料未及的经济社会问题。这些深层矛盾,并不是单靠《里斯本条约》就能解决的。 

    可见,要落实《里斯本条约》的所有程序,依然会出现许多坎坷和障碍。但数十年来欧盟国家坚持通过谈判和对话已无数次化解危机,如今,重新扬帆起航的欧洲一体化进程势必沿着既定方向不断前行。
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