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荷兰采取措施加大治水力度
华翼网新闻中心 news.chinesewings.com - 荷兰新闻) 2007-08-15
  荷兰位于欧洲大陆西北部,地处莱茵河、马斯河和斯海尔德河下游入海口的三角洲,海岸线很长,受河流水道与海浪的影响很大,全国约25%的土地低于海平面。莱茵河与马斯河是荷兰地表水的主要来源,前者由德国流入荷兰,后者经比利时进入荷兰,分别贯穿荷兰中部和东南部。 (www.chinesewings.com)

  荷兰平均年降水量为770毫米,洪涝灾害主要来自西部北海的风暴潮,中部与东南部的莱茵河、马斯河的涨水,在历史上是一个洪涝和风暴潮灾害十分严重的国家。1953年2月,荷兰三角洲地区内河涨水与北海大潮同时暴发,洪水泛滥、圩堤决口数百处,20多万公顷农田、牧地受淹,大量房屋和其他财产遭受破坏。此后的40多年中,荷兰全国上下潜心治理河道、构筑拦海大坝,使得防洪减灾能力大大提高,但是,1993年和1995年莱茵河和马斯河再次暴发大范围洪水,从而对荷兰的防洪策略与河流治理产生了重大影响,尤其是1995年的洪水使居住于莱茵河沿岸低洼地带的近257万户家庭不得不再度疏散。至此,荷兰政府和相关机构开始重新思考已沿用了几十年的河流堤防建设和加固计划的科学性。

  分级管理 综合规划

  历史的经验表明,随着防洪减灾水准的提高,环境与土地利用也在发生很大的变化,在水治理工程中既要注意频发性洪涝灾害,也要研究洪水概率的降低很可能带来突发性的洪涝损失。同时,土地利用和提高防洪堤坝的相互作用,会使荷兰主要河道沿岸的环境与自然景观受到越来越多的负面影响,进一步加高加固堤防,已得不到社会的普遍认同,防洪减灾需要有新的观念,适应新的形势。

  近年来,荷兰政府正在实践“依靠分级管理、综合规划,还河流以空间的防洪减灾新理念”,并不断完善与强化河流环境治理的责任分工,注重在流量的管理、河道的疏通、滩涂的维护等方面力争保证蓄洪排涝的最佳状态,运用先进的电脑数字自动控制系统随时达到动态的平衡。

  荷兰政府对防洪减灾实行统一规划管理,由国家、省市和水董事会(或称水务局)实行三级责任制。具体工作由荷兰交通部、公共工程部和水资源部的水资源总局来部署。水资源总局在全国设有10个地区分局,负责国家管理的海岸江湖、主要运河、海口流量、存蓄状况监控,以及防洪、防潮大坝、大堤的建设,及维护工作和航运管理。省市政府水资源局负责制定区域和地方的地表水和地下水的战略规划,制定省市水管理方案,负责地下水管理,确定水董事会的防洪和水管理任务,确定非国家管理的水体的功能。水董事会是一个非政府的、公众参与的、经济独立自主的组织,水董事会对辖区内的地表水资源实行水务一体化管理。水董事会的主要工作之一是,运用市场化手段建立区域和局部防洪排水系统,负责局部堤防的建设、维护及管理,农田、低地和运河的排水。
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