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中国加强领事保护 海外学子感受来自家园的温暖
华翼网新闻中心 news.chinesewings.com - 中国新闻) 2007-11-08
  据人民日报报道,2007年8月21日,中国外交部在其官方网站发布了2007年版《中国领事保护和协助指南》。从那时到现在,中国驻各国大使馆也都举行了《中国领事保护和协助指南》的发行仪式,这在海外学子中引起了广泛影响。 (www.chinesewings.com)

  ● 2006年,中国外交部和驻外使领馆共处理了领事案件3万多起

  ● 2007年8月23日,外交部领事保护中心成立。在2006年5月29日,中国外交部已在领事司设立领事保护处

  ● 在外交部网站上,仅2007年10月,出国注意事项和特别提醒就有16条

  ● 加大对海外中国公民的保护力度,是中国国力增强的象征

  儿行千里母担忧

  在登上北京飞往华盛顿的飞机之前,李一波在首都机场看到2007年版的《中国领事保护和协助指南》,善意贴心的提示让他对自己即将开始的一年半的留学生涯感觉特别踏实。

  2007 年8月26日,李一波飞往美国读硕士学位。对于儿子出国读书这事儿,李一波的母亲高兴的同时也很担心。4月16日美国弗吉尼亚州立理工大学发生的枪杀案,已让32人丧生。而不到半年,又发生了3名中国女留学生在乌克兰遭袭的事件。母亲最希望的是李一波能早点学成回国,她觉得在海外待着总有太多不安全的因素。

  李一波母亲的担心并不是没有依据。据统计,2006年见诸媒体的事件中,至少有558名中国公民在海外被羁押(158人)或受当地社会动乱波及(400人);至少有37人在76起凶案(抢劫、偷盗、枪击)中丧生,至少有42人受伤;在20次意外事故(车祸、意外、灾害)中,至少有51人丧生,105人受伤。

  外交部领事司司长魏苇认为,由于近年来,大量中国公民(其中许多即是“海外学子”和“海归”)踏出国门,在国外旅行、工作、学习或居住;也不断地有人归国探亲和创业。“这在客观上造成中国公民在海外遇险几率的上升。”来自外交部的数据表明,2004年中国公民出境人数是2850万人次,2005年达到3102万人次,涉及近200个国家和地区,2006年出境人数又达到3400万人次。 

  为此,在今年8月23日,外交部设立了领事保护中心。这是在一年前的5月29日,外交部在领事司设立专门协调处理涉及海外中国公民和法人合法权益保障工作的领事保护处以来,中国政府再次加大对海外中国公民保护力度。

  李一波在首都机场看到的2007年版《中国领事保护和协助指南》也是今年8月21日公布的。“《指南》对身在海外的中国人应注意的行为礼仪做出善意贴心的提示,为我们的权益和安全提供了关照和保护,让我们觉得特别温暖。”现居住在匈牙利的宋聚芳告诉笔者,“像我和我周围的朋友现在就绝不会把小孩单独放在家里。”

  不仅是《指南》,为了更好地帮助在海外的中国人,外交部还在自己的网站上,随时列出“出国注意事项和特别提醒”,这些注意事项涉及区域覆盖国家数目众多,特别提醒的内容也包罗万象,恐怖袭击、抢劫、盗窃、战争、动乱、疾病、自然灾害等都在其内,仅2007年10月,出国注意事项和特别提醒就有16条。

  在最需要的时候“送炭”

  当然,中国政府对海外中国公民的保护,远超出网站上的提醒。从国内大学毕业后赴美已经16年的张海鹏幸运地没有遇到过需要领事保护的事情,却亲眼见到中国的领事官员们如何尽心地帮助在她所在城市匹兹堡的留学生们。

  张海鹏现在是美国一家著名电气公司的商务律师,作为中国留美科技学会匹兹堡分会的会长,她一直与在匹兹堡的中国人联系密切。她记得2001年时,Duquesne University(杜肯大学)一名来自上海的女留学生刚刚读完硕士,在驾车去参加一个学术会议路上,由于缺少睡眠而发生车祸不幸去世。张海鹏得知消息后,很想帮忙,却发现中国驻美使领馆的领事官员们在处理这一突发事件时已经做得非常周到和细致了。在接到杜肯大学的中国学生会通知后,负责匹兹堡事务的驻纽约总领馆教育组官员,在第一时间赶到了现场,并且迅速帮忙通知家人,帮助他们办好来美国的签证。“要知道,如果不是领事官员们帮忙,是很难在这么短的时间内办好来美国的签证的。”张海鹏告诉笔者。

  和张海鹏一样,大多数在海外的中国人,特别是学子们,并不希望频繁地惊动大使和领事们,但“天有不测风云”。2004年底印度洋发生强烈地震以及引发海啸,2005年7月英国伦敦发生地铁、巴士恐怖爆炸事件,8、9月份美国频遭飓风袭击后,中国驻当地使领馆都立即启动救助中国公民的应急机制。

  据了解,仅2006年,中国外交部和驻外使领馆共处理了领事案件3万多起。

  身后是祖国的怀抱

  国务院侨务办公室经济科技司副司长张建青,曾经任中国驻美国华盛顿大使馆领事处侨务领事,她告诉笔者,近年来,国家提出,“以人为本”、“外交为民”的政策,加大了对海外中国公民的保护力度,也是国力增强的表现,“弱国无外交嘛,如果国力不强大,你去跟别国进行领事交涉,人家根本就不会重视你。另一方面,中国改革开放后经济发展迅速,现在也有这个经济能力能够给予在海外的中国公民更多的保护。”

  她说,随着中国与其他国家的交往更加密切,中国出境人员数量不断增多,公民和企业在境外活动范围扩大,客观上加大了中国公民在海外合法权益受侵害的风险系数。另外,一些国家政局长期动荡,战乱不断、社会治安环境恶劣、恐怖暴力活动频发、针对外国人的犯罪活动猖獗,也让中国在海外的领事保护事件逐渐增多。

  “但是任何一个领事保护事件的处理过程,都不是孤立的,领事保护并不仅仅是驻所在国大使馆的事情,几乎每件领事保护事件都凝聚了后方中国外交部的努力,都是前方、后方在人力资源、信息、法律、经济等多方面通力合作的结果。一些重要的领事保护事件,国家领导人还会特地慰问。” 

  当然,领事保护也不是万能药,百病包治,哪些是领事官员能为你做的,哪些是领事官员不能为你做的,在2007年版的《中国领事保护和协助指南》上列得很清楚了。比如领事官员不可以为你申办签证,不可以为你在当地谋职或申办居留证、工作许可证等。”张建青说。

  “领事保护是一个专业性很强的工作,必须遵照国际法和两国所签署的领事协定,不能干预所在国的司法或行政行为,但是领事官员可以为你提供力所能及的帮助。”张建青认为,“随着全球化时代中国融入国际体系步伐的加快,我们的领事保护工作任务必然会越来越重。”

  链接一:

  相关数据

  2006年,全世界190多个国家中,中国公民的旅游目的地国目前已达132个,中国公民出境人数达3452万人次。

  据世界旅游理事会估计,到2020年,中国公民出境人数将超过1亿人次。目前在国外共有67.5万余名中国劳务人员,从事远洋渔业的人员达4万多名,外派船员15万多名,在海外设立的中资机构有1万多家。

  链接二:

  海外学子可以寻求哪些领事保护?

  1、当进行诉讼或寻求医疗救助时,出境中国公民可以请领事官员推荐律师、翻译和医生;

  2、当驻在国发生重大突发事件时,可以请领事官员协助撤离危险地区;

  3、当在海外被拘留、逮捕或服刑时,可以请领事官员前往探视;

  4、当遭遇意外时,可以请领事官员协助将事故或损伤情况通知国内亲属;

  5、当遇到生计困难时,可以请领事官员协助与国内亲属联系,以便及时解决所需费用;

  6、当与亲友失去联系时,可以请领事官员协助寻找失踪或久无音讯的亲友等。
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