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香港公屋制度:一半人口安居“政府楼”
华翼网新闻中心 news.chinesewings.com - 中国新闻) 2008-03-04
  据广州日报报道,“在香港1/3人住公屋,1/6人住居屋,等于一半人住上了政府楼,你想想还能有多少住房问题?”面对记者,香港特区政府现任教育局局长、前任房屋及规划地政局局长孙明扬满脸笑容地反问。这种自豪感被传递到现任运输及房屋局局长郑汝桦的脸上,“公屋堪称香港社会稳定的最重要因素,而且在未来的5~10年内角色不会变。” (www.chinesewings.com)

  香港这样一个寸土尺金之地,却被全世界公认为有效解决社会居住保障问题的典范。总结其中“奥秘”,香港人概括得很简单:“没钱的找政府,有钱的进市场。”——不多不少,在香港政府出钱的保障性住房和房地产商品房刚好各占半壁江山。

  近日,记者专访香港特区政府最近两任房屋主管部门“一把手”,期望获得对该“范本”更深入的解剖分析,以供内地各界借鉴。

  追溯

  1 55年前一场大火

  催生“公屋制度”

  今日,在香港历史最悠久的公屋区石硖尾邨,仍矗立着一座已经有50多年楼龄的“美荷楼”。最近政府正在把其重点“包裹”保护起来,准备把其建为一个“公屋标本”。“这是香港最早的一座公屋,我们打算腾空后建一个小型博物馆”,香港运输及房屋局局长郑汝桦告诉记者。

  回溯起来,这座“美荷楼”的诞生多少有点偶然性——1953年的圣诞节,石硖尾木屋区一场大火令5万香港居民无家可归,为安置灾民,港府建起了8幢呈“H”形的大厦,厨厕公用,灾民缴纳少许租金就可入住。

  激励港人先住公屋再买商品房

  有了“公屋”这个起点,半个多世纪以来,香港的住房制度经历了初期的“应急”阶段,1972年起开始进入住房条件改善阶段,再到1978年起的“居者有其屋”阶段。“逐渐地,政府鼓励家庭结构转变的有进行‘阶梯上升’”,香港理工大学会计及金融学院副教授、全国人大代表刘佩琼说自己就是一个鲜活的例子。

  “我从小住在公屋里,后来考上大学开始住校,工作挣钱后先买居屋给家人住,再买商品房,现在还在房地产市场做点投资。”她认为居住环境的改变正是人生一步步前进的标志。“公屋给了我激励和奋斗的精神,很多香港人都是这样慢慢走过来的,所以对公屋很有感情。”

  在她看来,香港的整个住房体系是一汪能自如流动的“活水”。“低收入的先有保障,如果努力上升,就有改善的阶梯,有了实力就自觉退出对社会资源的占用。”

  现状

  2 未来5年平均排队1.9年可住上公屋

  当然,制度有一定的先天优势不意味着执行起来一帆风顺。郑汝桦去年7月份上任以来,就面临着一条由11万人排着的公屋申请长队。“房屋委员会辖下公共租住屋的居民,约有209万多人,占本港人口的30%。2006年至2007年,还在轮候等待入住公屋的家庭有106万户。”

  她的解决方案是,在未来5年新建76000个公屋单位,当中86%在市区,以及葵青与将军澳等扩展市区,用于兴建公屋的资金有700亿元。香港市民把轮上公屋称为“上楼”,“足以应付11万的轮候市民及3年的‘上楼’承诺”。

  她的信心还比较足,“保证每年平均的公屋兴建量大概在17000个单位,加上按照我们计算的回收数,可以把平均轮候时间从3年缩为1.8年~1.9年。”

  入住10年资产超额须迁出

  “有出有进,才能提高公屋的使用率。”郑汝桦说,公屋的租用是个可调整的系统——对于暂时有经济困难的公屋租户,房屋委员在1992年就推出了租金援助计划,符合资格的住户可获减免一半租金;而经济条件比较好的公屋租户则需要缴纳较高的租金,2006年因这个计划而节省资助金额2亿元,同时还能达到以高租金促使其购买房屋而迁出的作用。此外,入住公屋超过10年,入息和资产净值超过制定限额或不申报家庭资产的租户,必须迁出。

  今年81岁的李福成老人正在石硖尾邨的小区公园里晒太阳,他是香港公屋最早的一批住户,是公屋从“出生”到“成长”的见证人。“住了20多年,没想到还可以搬新屋”,老人乐呵呵地告诉记者,他去年搬到了政府原地新建的公屋“美如楼”,“独立套间,有电梯”。

  这位孤寡老人在20年前就申请到了政府的公屋,他以前住的旧公屋是上个世纪50年代兴建的首批公屋,同期的公屋除了要做博物馆的“美荷楼”以外,全部推倒重建。

  未来5~10年公屋仍很重要

  虽然属“政府福利”,但是存在了多年的香港公屋也并非没有因为环境和设施而遭受诟病——人口高度密集地居住于市区,房屋面积十分狭小,租金便宜的公屋面积最小的仅8平方米,最大的也只有69平方米,却需要住进6~12人。同时,很多人还发出这种由低收入人群集中居住的区域,会否存在居民普遍对社区缺乏归属感和认同感的文化忧虑。

  “我们有很清晰的意识,对于香港来说,在未来的5~10年内,公屋的角色依然非常重要。低收入人群的需求仍然会存在,政策需要一直执行下去。”郑汝桦认为。

  透视

  3 公屋为何成功

  香港城市大学经济及金融系研究员、副教授王坤总结认为,香港公共房屋计划的巨大成功,与香港政府的长期积极投入、公屋管理部门高效务实的专业运营和管理、有效的财政资金安排密不可分。

  自开始兴建公屋以来,香港公屋计划就有相应机构专门负责公屋事宜。在香港,公屋一直是政府“一手包办”。从建设到分配,再到管理和运营几乎全部“打包”给政府。在香港,公营房屋的决策机构是房屋委员会,由民间代表和其他各界与政治团体代表组成,执行者则是政府下属的房屋署。这就形成了一个房委会为核心的庞大机构,负责从建设、维护、资格审查到物业管理和社区服务等各个方面,可谓一个“超级开发商”。

  香港公屋计划的成功也离不开政府土地政策的支持。此外,政府从财政安排上考虑成本效益,避免了庞大公屋计划造成巨额财政赤字。此外,房委会通过不断改进、完善公屋住户准入退出机制,促进有限的公屋单位得到公平合理分配。

  记者观察

  保障性住房

  推行到底有多难?

  1/3公屋居民加上1/6居屋居民,香港半数居民能享受特区政府提供的住房保障。这个比例,至少在目前有足够让人艳羡的魅力。

  内地从1998年住房市场化改革到今天,显然还未能建立起完善的住房保障体系。

  比如机制,香港人住公屋和买居屋都要经过严格的资质审核。而我国各城市现行的廉租住房制度普遍缺乏透明的资格审查机制,更没有迁出机制;经济适用房作为特殊的商品,其背后蕴含着巨大的利益。

  比如执行,当年著名香港影星邱淑贞的丈夫滥用公屋资源的事件闹得满城风雨,香港政府立即专门成立“特遣队”,清查占用公屋资源的“不法分子”——香港有严格的法律规定,申请公屋如果弄虚作假很可能被作为刑事罪行被起诉,房委会具有执法权。内地的经济适用房推出多年,然而总感觉老百姓“看戏的多,唱戏的少”,因为经济适用房被滥用的状况极为普遍,老百姓对开宝马奔驰住经济适用房已经司空见惯。

  “相当透明,不管做什么都要走公开程序;有明确的自我检讨机制”,刘佩琼总结的香港房屋管理的两个特点,无疑值得一再推敲和深思。
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